（2020年12月21日温州市瓯海区九届人大常委会

第54次主任会议通过）

温州市瓯海区九届人大常委会第二十八次会议听取并审议了区人民政府关于行政处罚法贯彻实施情况的报告。会议认为，近年来区政府及相关执法部门全面贯彻实施行政处罚法，依法有序实施行政处罚，规范行政执法主体、强化执法机制队伍建设、强化执法监督，全区行政处罚水平总体逐年提升。但仍存在一些问题与不足，执法力度不均、执法主动性不强、行政检查权与处罚权衔接不畅等问题亟待解决。为此，提出如下审议意见：

一、强化执法领域有效拓展，构建完善行政处罚监管体系。全面树立法治是最好营商环境的理念，树立办理案件是执法工作的主责主业意识，不断提升执法理念，与时俱进合理行使行政权。针对我区行政处罚集中少数传统领域的情况，各执法部门要对标对表本单位行政处罚清单，全面梳理处罚事项清单，对尚未开展执法的领域做到底子清、责任明，并结合群众投诉多、社会热点等问题，列出刚性执法清单，有针对性开展执法，切实改变多数处罚权未使用的现象。充分发挥法律在社会治理中的引导、规范、预防和教育的作用，提高行政执法的法律效果和社会效果。

二、强化执法机制建设，推动依法协同高效。在综合行政执法体制改革的背景下，各执法单位要明确职责分工，加强沟通配合，建立案件移送、信息共享等工作衔接机制，进一步完善综合执法协同办案机制。建议区政府明确综合执法统筹协调机构，建立行政执法联席会议制度，强化区政府的指挥协调牵头作用，及时协调解决行政检查权与处罚权衔接问题和执法办案中遇到的难点问题。各部门执法力量下沉后，要尽快适应改革形势，进一步理顺专业领域执法和镇街网格工作之间的关系，建议借鉴瞿溪街道“一支队伍管执法”的有效做法，创新行业网格管理模式，根据部门站所的管理职能和管理对象设置网格，做到兼顾执法主业和网格工作，有效解决基层执法与网格工作的矛盾，确保基层执法专业不弱化。同时要进一步加大执法监督力度，注重数字赋能，加强行政检查，强化行政处罚结果落实到位，着力提高行政处罚效率和公信力。

三、强化执法队伍建设，提升执法人员法律素养。针对基层执法力量薄弱、专业能力不足问题，进一步充实一线办案人员，优化配置执法力量，建立完善执法人员交流培养、奖惩考核机制。各镇街要切实解决执法持证率过低的问题，强化执法人员执法资格考试的参考率，年度参考率要达到100%，镇街执法持证率要达到90%。零处罚、少处罚的单位要切实加强执法人员法律法规及专业领域的知识学习和技能培训，提升执法本领，特别是对涉及处罚事项划转的领域，要依法制定办理流程、移送程序、案件处罚等办案手册，尽快培养懂业务会办案的专业执法队伍。要健全完善容错纠错机制，客观公正追究执法失职渎职责任，调动执法队伍履职尽责、担当作为的积极性。

区人大常委会将于2021年下半年听取区人民政府对审议意见落实情况的报告，并对整改落实情况进行票决。