（2020年11月2日温州市瓯海区九届人大常委会

第52次主任会议通过）

温州市瓯海区九届人大常委会第二十七次会议，听取了区人民政府关于农产品冷链情况的报告，并结合区人大常委会的调查报告进行了审议。会议认为，近年来，区政府及有关部门一直十分重视食品问题，在推进农产品冷链发展方面做了多项努力，取得了一定成效。特别是在今年疫情期间，农产品冷链对保障农产品供应、稳定农产品价格起到了关键的作用。但农产品冷链发展还存在管理体系不够完善、扶持政策力度不够、电费运行成本较高、现代智能化水平较低、安全管理有待加强等诸多问题，为此，提出以下审议意见：

一、加强组织领导，不断健全服务机构。区政府要不断健全农产品冷链服务管理机构，明确牵头部门，统筹负责农产品冷链的规划编制、产值统计、指导协调、督促监管等工作，确保工作有序开展。

二、加强政策扶持，激发产业发展动力。要鼓励支持企业在我区建设发展冷库与提档升级，根据2020年“中央一号”文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》精神，对8个专门经营性冷库的电费按照“就低不就高”的原则一律实行一般工业电价，对68个自用性冷库争取实行一般工业电价。参照我区“进口商品集散中心核心区发展的若干意见”，整合现有碎片化与冷链有关的扶持政策，制订出台有关扶持政策，挖掘和培育潜在我区冷链行业的商贸服务经营单位在我区注册发展。鼓励冷库经营单位参与招商引资引税，将依托我区冷库平台进行保鲜储存销售的经营单位引进瓯海，吸引更多品牌农产品冷链企业落户我区。鼓励冷链企业做大做强，提高冷链经营者“小升规”的积极性，发展壮大我区商贸服务业。对购买冷藏车实行政策补贴，鼓励社会资本办冷藏物流运输公司。简化农产品冷链企业入驻前置审批与生猪交易证（防疫）手续, 科学处理动物产品合格证A证换B证，降低企业入驻门槛与审批费用,完善办理流程,让更多外地有实力企业在我区得以发展。

三、加强科学谋划，推进产业链条融合。根据我区实际，在疫情等应急情况下，政府与民间相结合如何开展战略物资储备工作进行研究，并结合“十四五”规划编制，明确冷链产业定位、统一布局，合理规划冷链产业发展。不断推进农高园的冷链物流发展基础设施建设，建议整合效益不高的老厂房、物流基地等闲置资源，结合月光夜市经济、烧烤经济、网红打卡点的发展，规划建设功能齐全、带动力强、交通出入方便的冻品园区，集中配置农产品展示交易中心、冷链仓储、冷链冻品市场、综合性加工配送中心等。鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”等冷链物流新模式，引导知名电子商务流通企业拓展社区服务网点，减少中间环节，降低农产品物流成本。

四、加强责任落实，提升安全监管力度。高度重视冷链行业的防疫安全、食品安全、安全生产等工作，强化日常监管力度。加大对冷链物流市场的监管、查处，取缔无证经营，对于不按冷链物流规范运营的企业，及时责令整顿。完善落实安全责任落实制度，特别是在常态化防疫期间，对进口冷冻物资严格落实经营方主动自查、职能部门随机抽查、第三方驻点普查等防疫检测要求，对重点防疫区域、物资进出口和经营场所进行24小时监控。要建立冷链物流疫情防控专项预案，切实提高防控应急能力，全面落实登记、溯源等制度，进一步发挥“浙冷链”的使用功能，让“冷链食品溯源码”不流于形式。积极引导企业使用氟利昂制冷，提高企业安全档次，对安全隐患大、设施陈旧、设备老化、消防设施不全、能耗高的冷库扎实开展整治。通过全域监管，进一步规范冷链物流市场的运营秩序，促使其健康发展。

五、加强行业自律，培育业内高端人才。要进一步加强行业协会建设，鼓励成立农产品冷链物流行业协会，健全行业标准，引导合理有序的市场竞争，促进整个农产品冷链行业有序发展。加大农产品冷链行业人才培养引进力度，通过将现有职工送出去培训学习和大力引进一批冷链物流人才等举措，促进农产品冷链行业又好又快发展。

请区政府按照监督法有关规定，认真落实以上审议意见。区人大常委会将在2021年下半年听取区人民政府对审议意见落实情况的报告。