基层单元作为感知人民民意的最小单元，是推动和保障“全过程人民民主”生动实践的有效途径，也是各级人大坚持和发展新时代“枫桥经验”的场所。2022年5月以来，人大娄桥街道工委在打造践行全过程人民民主基层单元中，就如何发挥基层单元实战实效作用，如何通过“法治民E坊”实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，如何发挥人大制度优势推进全过程人民民主，作了许多有益探索，形成了基层单元“一四五”解码法，走出了人大特色“枫桥式”矛盾纠纷化解新路径。

一年来，运用“一四五”解码法及时感知党委政府头痛的社会治理问题、基层站所推托难以解决的问题、司法机关难缠纠结的问题，督促有关单位在基层单元共化解疑难重点信访案件1例，调处各类矛盾纠纷53起，将 8起群体性事件控制在初始阶段，收集民情民意84条，解决法律问题17个，安排“三官一律一员”进站11次32人，开展法制宣传3场次，接待法律咨询92人次。

“一”即创新打造“为民桥”基层单元，架起人民与政府沟通的桥梁、国家机关进站听民声汇民意的桥梁。“为民桥”始终将自己的目标定位为：坚持全面贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，力促社会和谐幸福、公平正义。

“四”即有效发挥“四大”进站人员作用，凝聚起化解基层矛盾纠纷的强大合力。注重把个人与组织、个人与个人之间的矛盾在公平正义友好的氛围中进行化解，扭转部分群众对政府、对司法机关的误解。

一是发挥进站人大代表的桥梁纽带作用。每月20日开展代表主题接待活动，听民声、聚民意，同时，发挥代表自身优势特长，当好“中间人”“裁判员”“调和油”，适时发声，跟进监督，督促进站相关调解工作。如，陈晓东代表全程跟踪瓯盛景园外立面脱落问题引起的矛盾纠纷，力促问题解决。

二是发挥进站选民群众的自治作用。引导热心群众参与基层单元民情民意收集与矛盾纠纷化解、建议办理监督、办理成效宣传，发挥群众的自治功能作用。现在已有“军哥说现场”抖音参与其中。对其收集的意见建议，人大街道工委及时按“六五”处理模式，实施全链条闭环办理，通过抖音平台全过程公开，依靠口口相传的好口碑，取得群众对人大联络站的充分信任，让群众愿意来、来了能说事、事情有人管、督事有结果。

三是发挥进站“三官一律一员”的溯源调解作用。每月10日定期开展“三官一律一员”主题进站接待。接待工作做到提前征求群众需求，提前预约专业法律工作者，提前安排接待方案，以严密的工作组织、完善的工作流程，保障“三官一律一员”服务为群众所需、所急、所盼，让群众切实感受到公平正义就在身边。

四是发挥进站政府部门的依法行权作用。利用法律赋予的监督权，通过“代表有约”“代表约你来”等主题接待活动，搭建说事说法说理的平台，让代表与政府部门一起会商议事，在询问与回答、监督与办理中，达到集思广益、形成共识，以人大的监督利刃，督促政府机关依法行政，将工作落地落实。

“五”即构筑基层单元“五大功能”，形成基层矛盾纠纷多元感知与促化解工作机制。人大娄桥街道工委通过构筑基层单元的感知、协商、督促、援助、感化等“五大功能”，把群众与政府、群众与村居、群众与干部、群众与群众之间的矛盾纠纷，在四个平台和矛调中心无法调解、经法律诉讼无果的疑难问题，带到基层单元帮助协商。

一是构筑民意直通的感知功能。结合人大代表“人熟、地熟、情况熟”的优势，组织开展代表进网格，线下及时感知与掌握社情民意。利用代表码、微信群搭建线上民意汇集平台，构建24小时“不打烊”网上服务模式，畅通人民群众诉求的表达渠道。按需组织人大代表、议政会选民代表开展视察调研，深入了解群众的呼声，准确掌握影响社会治理的“暗流”与阻碍经济社会发展的关键所在。自去年基层单元广泛开展民情民意收集督办以来，已精准感知并督促解决东风村拆迁“清零”疑难信访、“小区毁绿种菜”“机车炸街噪音扰民”“过街地下通道满水”等涉及面广、普遍性高、解决难度大的群众诉求共79件。

二是构筑凝聚共识的协商功能。在矛盾纠纷化解过程中，人大娄桥街道工委不仅从线下线上听取、知悉“民呼”之声，还按照“商必诚”的要求，组织人大代表、“三官一律一员”、政府部门负责人按需与群众沟通、会商，有序引导群众把意见建议摊到“桌面”上，共同协商讨论并形成具有可操作性的方案建议。如，聚欢家园业主通过抖音向“军哥看现场”反映小区南面建筑公司的扬尘及噪音严重污染问题，经娄桥人大组织接待，聚欢家园业主与公司负责人友好协商，双方同意由建筑公司制订整改方案，明确整改时间、整改措施、整改效果，方案交物业在小区内公示接受全体小区业主监督。同时，人大街道工委出具《聚欢家园环境污染问题转办函》，交瓯海区生态环境分局执法二队，对聚欢家园噪音、扬尘问题整改过程进行指导把关，并邀请人大代表、“军哥看现场”、聚欢家园物业负责人、聚欢家园业主代表到建筑公司实地开展视察、监督整改。最终，这个被省纪委列为“漠视群众利益”的小区环境污染问题在基层单元得到圆满解决。

三是构筑厘清职责的督促功能。一些基层矛盾纠纷迟迟无法解决，往往是涉及的责任单位职责不够明确或是客观原因无法开展。为此，人大娄桥街道工委通过代表调研、部门职责调阅、各方意见征求进一步摸清情况，经研究分析，总结形成针对性的意见建议，以交办单的形式交由各方明确责任与工作措施，并适时组织代表开展回访、询问、协商等方式督促问题解决。如，半塘路与仁汇路、秀浦路与古岸路两个十字交叉路口因交通标识设置不规范，导致每月都有10起以上的交通事故发生，交警中队也向有关部门发了函，但是高铁新城、中心区建管中心与施工单位都有推脱的理由，认为不是他们的职责，交警中队也认为道路还没有移交，无法对基础设施进行建设，此事一直拖而无法解决。人大街道工委收到议政会选民代表建议后，立即向相关单位了解情况，组织人大代表、议政会选民代表赴现场实地查看与调研，邀请有关单位进基层单元接受人大代表与选民代表提问，最终明确了各方工作职责，讨论形成了切实可行的交通标识建设方案。

四是构筑法律支持的援助功能。借助“法治民e坊”每月向辖区群众发布公告征求需要法律咨询或援助的事项，安排司法人员与人大代表共同开展接待活动，为群众提供个性化法律服务，打造群众身边的“高级法律顾问团”，发挥基层单元的法律援助功能，积极预防、化解基层矛盾。一年来，已开展进站法律服务活动23次，解决法律问题17个，接待法律咨询92人次。如，娄桥某商业楼盘，交付时房屋层高4.5米，低于业主购房时房开销售所宣称的4.8米高度，楼盘交钥匙后，业主们情绪十分激动，到处投诉，意欲组织广大业主去市政府群体上访。后来，有选民代表引导他们找到娄桥人大代表联络站寻求法律帮助。在听取了业主代表的情况介绍后，法官、律师结合纠纷的起因、当事人应诉能力、诉讼面临风险等方面提出了建议。经过法官与律师的共同分析，认为该起纠纷的化解方向还是要以调解为主，尽力在基层化解，化解效果会更好。广大业主觉得法官、律师给出的建议非常对，最终，一起群体性事件就在发生前消失在基层单元。

五是构筑纾解心结的感化功能。许多基层的纠纷矛盾实际上是群众的感知与情感问题，缺乏一个信得过的人给予说明解释，缺乏一个组织对他关心与尊重。人大娄桥街道工委在接待群众过程中，要求所有进站人员把“理”字高高举起，营造公平正义氛围，，给予充分尊重，解开群众心结。如，辖区内有一重点疑难信访对象，因没有人、也没有一个信得过的地方给他耐心细致地讲道理，一直去北京上访，还集结其他信访对象与政府对抗。基层单元建设后，提供了平等对话的平台，在一年多时间里，经过人大代表、选民代表、法官、律师等多次心平气和的交流谈话，一次次生动鲜活的释法说理，最终该信访对象在基层单元受到感动，理解了道理，打开了心结，接受调解，选择息访罢诉。基层单元也成为化解涉法涉诉矛盾纠纷的重要平台和发展新时代“枫桥经验”的路径之一。

全过程人民民主的核心是“人民”，打造基层单元是人大对“民呼我为”“枫桥经验”的坚守与发展。人大娄桥街道工委将继续努力，为凸显“迎难而上”的工作魄力、印证“人大制度”的刚性威力、展现了“中国式民主”的独有魅力，提供更多具有娄桥辨识度的工作经验。