时间:2022-06-20 访问次数: 来源:区人大监察和法制司法工委、区人大办 作者:邓敏娟、郑佩、黄陈舒
人民陪审员制度是司法民主化的具体体现,也是法治宣传教育的重要形式。瓯海区人大常委会坚持良法善治,将《人民陪审法》贯彻实施情况作为今年重点监督议题,深入开展调查研究,广泛征求意见建议,聚焦法律实施中的的难点和堵点,提出对策建议,以人大监督之力,为“平民法官”的陪审之路保驾护航。
自查自纠,厘清“现状况”
2018年,我国第一部关于人民陪审员制度的专门法律《中华人民共和国人民陪审员法》在第十三届全国人大常委会第二次会议上高票通过。四年多过去了,《人民陪审法》在瓯海落实得如何?各项规定是否执行到位?有什么困难和建议?……为此,瓯海区人大常委会在谋划2022年监督计划时,就将《人民陪审员法》明确纳入监督议题,制定了周密的执法检查方案,列出了精准详细的调研措施。
今年5月上旬,区人大常委会根据监督计划发出通知,要求区人民法院、区司法局等有关单位围绕贯彻实施《人民陪审员法》启动自查自纠。
“我院现有175名人民陪审员,其中10名系《人民陪审员法》实施前任命,165名系《人民陪审员法》颁布实施后任命。我院积极做好选任、管理、履职‘三篇文章’,做到人员管理有序、后勤保障到位、培训学习全面、考核评先合理,依法保障了人民陪审员权利,确保法规有效实施。”区人民法院在自查报告中提到。
“我局在2018年底会同区人民法院、区公安分局开展了一次人民陪审员选任工作,选任情况实事求是、依法依规。2019年1月17日,区人大常委会印发《关于任命马克方等同志为瓯海区人民陪审员的通知》,任命马克方等165名同志为温州市瓯海区人民陪审员。”区司法局汇报到。
此次执法检查重点了解《人民陪审员法》在我区的贯彻实施情况,旨在通过人大监督,推动区人民法院、区司法局等有关单位依法贯彻实施管理,督促人民陪审员忠实履行审判职责,保护人民陪审员的合法权益,进一步增强全社会对人民陪审员制度的认知,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
广开言路,问卷“听实情”
为全面了解人民陪审员工作机制运行情况、借鉴吸纳专业意见,执法检查组分别从主审法官(书记员、公诉人)、人民陪审员、诉讼参加人等三方角度设计了3份调查问卷,向全区法院人员、检察官、律师、人民陪审员、诉讼当事人等发出《关于人民陪审员工作机制运行情况的调查问卷》500余份,收回有效问卷300余份。
主审法官(书记员、公诉人)的问卷调查侧重于了解人民陪审员在庭审中是否主动参与、积极发表意见、审判作风严谨等;人民陪审员问卷着重了解本人近两年参加陪审案件数量、参加法院组织培训、参加合议庭案件等情况;诉讼参加人问卷重点了解当事人有否申请由人民陪审员参加的合议庭审判、人民陪审员在庭审中有否就案件事实问题对当事人进行发问、人民陪审员制度对促进司法公平公正的作用等。
通过问卷反馈,执法检查组发现专业陪审员比例有待提高、参与度高的陪审员受陪审次数限定、部分陪审员法律知识缺乏、对无故不履职或者履职不积极的陪审员缺乏奖惩和退出机制、无纸化后卷宗查阅困难等问题。
“在执法检查中加入针对性调查问卷,能使发现问题更精准,提出意见可操作性更强,进一步提高了执法检查的专业性和权威性。”区人大监察和法制司法工委负责人表示。
建言献策,提出“金点子”
“部分陪审员参审积极性不高,在庭审中没有发表一句话,参审不均现象严重,说明陪审员选任机制存在一定问题。那么选任机制是否能更加科学完善?区司法局对此有什么对策?”区人大代表、温州大学法学院院长助理何平如是说。
“请问人民陪审员在参审中到底发挥了怎样的作用?是否有助于审判工作?请区人民法院举例说明。”有意向成为人民陪审员的区人大代表管洪光抛出了自己的顾虑。
区人大代表、刑事审判庭副庭长王群英说,“人民陪审员又称为‘平民法官’,我们如何在源头上消解阻碍‘平民法官’参审的不利因素,护航人民陪审员走好每一步?”
在区基层立法联系点,人大代表们直面区人民法院、区检察院和区司法局相关部门发出了系列之问。区人大常委会执法检查组改变以往“上门走访”的调研方式,充分发挥区级基层立法联系点直抵基层、直通一线的作用,将人大代表和相关部门“邀请上门”,召开了这场别开生面的主题接待活动。座谈会上,代表们争先恐后大胆直言,就人民陪审员的选任机制、人员陪审员结构、履职情况、经费保障及管理培训等问题与相关部门当面锣对面鼓的深度剖析,共同探讨行之有效的提升方法措施。
执法检查组成员一边听一边认真记录,不时插话询问相关情况。执法检查组强调,人民陪审员是民意的代表,他们参与庭审是公民享有知情权、参与权、监督权和表达权的体现。要完善选任机制,将具有一定社会阅历、公道正派、热爱司法事业的人选为人民陪审员;要充分发挥人民陪审员通民情、知民意优势,与法官的专业化形成互补;要健全管理制度,实现激励和约束相结合机制,提升其参与陪审工作的荣誉感和使命感;要加强履职保障,适当提高补助标准以提升履职热情。
针对调研发现的问题,执法检查组将在认真分析的基础上,梳理出目前《人民陪审法》贯彻实施中存在的一些困难和问题,起草形成调研报告,为下步提交常委会审议提供参考。
面向国旗,举起右手,许下誓言,对于“平民法官”们而言,这不是一场普通的入职仪式,而是一场有关信仰、使命与担当的洗礼。相信,在瓯海区人大常委会的持续精准监督下,人民陪审员制度在弘扬司法民主、促进司法公正、提升司法公信方面必将展现出新的生命力,法治瓯海氛围将更加浓厚。